全球投资首选的安提瓜和巴布达经济特区(简称安巴经济特区)

安提瓜和巴布达国家通过立法批准的安巴经济特区

安巴经济特区立法案

安提瓜和巴布达

2015年《经济特区法案》

2015年第17号

[发布于2015年11月5日政府公报第35卷,第65号]

安提瓜和巴布达政府印刷办公室印刷,

政府印刷员拉尔夫·乔治,

--政府,2015年

600-11.15                                                                                                                                                                                             [价格9.95]

 安提瓜和巴布达

经济特区法案,2015

章节安排

章节

第一部分

释义、对象及适用

1.简称和立法生效

2.释义

3.法案实施目标

4.法案的适用

第二部分

经济特区设立目标、相关政策及策略

5.经济特区设立目标

6.经济特区相关政策

7.经济特区相关策略

第三部分

经济特区咨询委员会

8.经济特区咨询委员会的设立

9.咨询委员会成员任期条款

10.咨询委员会成员不合格规定

11.咨询委员会办公室休假及空缺填补规定

12.咨询委员会职能

13.咨询委员会成员的受托义务

14.咨询委员会成员行为准则及利益披露规定

15.咨询委员会会议召开

16.咨询委员会的非会议决议

17.咨询委员会的委员会

18.咨询委员会秘书处

19.支付给咨询委员会和委员会成员的开支、报酬及津贴

第四部分

资金及支持性措施

20.经济特区基金会

21.支持性措施

22.实施协议

第五部

经济特区的指定设立

23.经济特区设立(申请指定设立经济特区)

24.经济特区的指定设立

25.经济特区管委会设立

26.经济特区管委会职能

27.经济特区的战略计划

28.经济特区的业务及财务计划

29.经济特区的报告及财务报表

第六部分

经济特区运营商

30.经济特区管委会

31.申请经济特区运营商许可

32.申请经济特区运营商许可的有关要求

33.经济特区运营商许可证

34.经济特区运营商许可证权利和义务

35.申请加入经济特区

第七部分

普通条款

36.指导方针

37.规定

[签署人]

 

                        我同意,

Rodney Williams

总督

安提瓜和巴布达

2015年第17

 

该法案的设立是为了成立经济特区,以促进建立一个具有良好基础设施的、自成体系的工业、商业和金融办公室及商业中心,为公共及个人组织及团体提供一个具有吸引力及竞争力的环境,进而促进安提瓜和巴布达的经济发展和创造更多的工作机会。

该法案由安提瓜和巴布达议会颁布实施,具体内容如下:

 

第一部分

释义、对象及适用

1.简称和立法生效

本法案将称为2015经济特区法案,从部长在报纸正式公告生效日期起开始生效。

2.释义

除非另有规定,本法案中的词汇释义如下:

“咨询委员会”是指根据第8章设立的经济特区咨询委员会;

"经济特区管委会"是指依据第24章第(2)节设立的经济特区管委会;

“公司”是指符合1995年《公司法》(法令编号:1995年第18号法令)有关定义的公司;

“财务管理条例”是指2006年《财务管理条例》(法令编号:2006年第23号法令)

“工业开发区”是指利用境内外固定直接投资成立的以增值及出口导向型制造业和服务业为核心的工业区;

牌照持有人”是指根据第22章第(6)节颁发的特区牌照的持有人;

“部长”是指负责财务与公司治理的部长;

“运营商”是指根据第31章第(4)节颁发的经济特区运营商许可证的持有人;

“运营商许可证”是指根据第31章第(4)节颁发的运营商许可证;

规定的”是指根据第37章所规定的;

“公共实体”是指法定公司或政府全资拥有的公司;

“公私合营”是指由政府和私人实体或法定公司和私人实体依据协议设立的公私合营伙伴关系;

“经济特区”是指一个面积为大约5平方公里(1,235.525英亩)的多功能区域,该区域利用境内外直接投资,用于增值及出口导向型制造业、再出口、金融及服务领域。

“本法案”包括根据第37章订立的有关规定;

“具有增值的”或“已增值的”包括向终端用户提供产品之前,对产品质量进行改进以及加强包装或重新包装。

3.法案实施目标

本法案的实施目标是为了:

(a)决定经济特区政策及策略;

(b)成立咨询委员会;

(c)成立经济特区基金以用于支持经济特区的发展;

(d)经济特区的指定、促进、发展、监督和管理;

(e)提供经济特区的监管和激励政策,以吸引境内外直接投资;以及

(f)成立单点接触或一站式体系,为经济特区内的商业投资和运营提供所需的政府服务,以便于向各种政府部门和机构提出申请,并从此类部门和机构接收法规要求方面的信息。

4.法案的适用

本法案适用于安提瓜和巴布达境内成立的经济特区。

第二部分

经济特区设立目标、相关政策及策略

5.经济特区设立目标

(1)经济特区是一个经济发展工具,目标是通过利用支持性措施促进经济增长,以吸引目标境内外投资和技术。

(2)设立经济特区的目标包括:

(a)促进中小型工业综合体的发展,为制造业及可交易服务的针对性投资和产业提供国家战略性利好经济条件;

(b)为支持针对性工业活动的发展开发必要的基础设施;

(c)吸引境内外直接投资;

(d)为针对性投资提供场所;

(e)促进与本地工业的集成,加强增值生产;

(f)为所在地创造体面就业及其他经济和社会效益,包括通过促进中小型企业发展、加强技能及技术转移等途径扩大经济参与度;以及

(g)创立新型、创新型经济活动。

(3)在本章节下,“目标境内外投资”包括用以支持政府经济和工业发展政策的各类投资。

6.经济特区相关政策

在同咨询委员会协商后,部长可决定有关经济特区的设立、促进、发展、运行和管理的有关政策,且必要时,部长可评审该政策。

7.经济特区相关策略

(1)在同咨询委员会协商后,部长应决定有关经济特区的策略,且必要时,部长可评审该策略。

(2)上述第(1)节中提到的策略须提出经济特区的设立地点,并大力扶持中小型企业、可交易服务及经济增长。

 

 

第三部分

经济特区咨询委员会

 

8.经济特区咨询委员会的设立

(1)兹成立经济特区咨询委员会。

(2)部长应指定不超过7人作为咨询委员会成员,包括:

(a)内税部代表一人;

(b)海关部代表一人;

(c)经济特区牌照持有者代表两人;

(d)有组织的企业和劳动力代表两人;

(e)部长任命一个独立的人,但该人必须有经济特区领域的知识、经验和专业技能。

(3)部长应当

(a)按照适当部门或组织的要求提交提名,并从中指定上述第(2)节(a)至(e)条列出的人员为咨询委员会的成员;

(b)力争确保咨询委员会成员构成具有广泛的代表性,且具备足够的经验及专业技能;且

(c)在报纸上公开刊载所指定的咨询委员会成员人员名单及其就职日期。

(4)部长须根据上述第(3)节有关程序要求为每位提名代表指定备选人员,以便在该提名代表无法参加会议时代之参加。

(5)主席应为根据上述(2)(e)部分指定的人;

9.咨询委员会成员任期条款

(1)依据第7章纳入咨询委员会的成员:

(a)应当自接受部长任命起在职3年;且

(b)任命期结束后可连任。

(2)除上述第(1)条款规定外,部长可通过报纸刊登公告,最多延长咨询委员会成员在任期12个月。

10.咨询委员会成员不合格规定

如果该成员存在以下情况,则不得担任咨询委员会成员:

(a)是无力偿债的破产者;

(b)依据最高法院声明具有精神疾病;

(c)曾被判触犯安提瓜和巴布达或其他地区法律法规、被判监禁且不得用罚款代替、或曾因欺诈或其他非诚信犯罪判处罚金或监禁或罚金并处监禁;

(d)曾因受托义务违约而勒令辞职;或

(e)依据1995年《公司法》(法令编号:1995年第18号令)第66章不具备任职资格。

11.咨询委员会办公室休假及空缺填补规定

(1)如果成员发生以下情况离开咨询委员会:

(a)向部长提交书面辞职申请;

(b)依据第10章不再具备任职资格;

(c)由部长勒令辞职:

(i)为了公共利益或因其他正当理由;

(ii)经与咨询委员会商议后;以及

(iii)经公平聆讯后勒令辞职。

(2)因该成员身故,或因发生上述第(1)节描述的情况而产生的职位空缺,须在空缺发生三个月内由部长根据第8章有关规定指定合适人员进行职位填补以继续履行剩余任期。

12.咨询委员会职能

(1)咨询委员会

(a)针对政策及策略向部长提出意见,以促进、发展和监督经济特区的管理;

(b)监督经济特区政策及策略的实施,并针对上述政策及策略的实施向部长提交年度汇报;

(c)审议经济特区设立地点有关申请,并就是否批准申请并发放经济特区许可证给申请人,向部长给出意见;

(d)根据前述方式向部长提交经济特区发展进度报告;

(e)向部长给出有关经济特区一站式体系供应品最低标准和规范的意见;

(f)向部长提出积极进行经济特区市场开发的建议;以及

(g)评估及总结经济特区在实现前述第5章目标时的成功经验。

(2)咨询委员会可:

(a)针对该法案实施过程中涉及的任何事宜进行调查;

(b)履行部长基于法案实施目标所决定的任何其他职能。

13.咨询委员会成员的受托义务

咨询委员会成员:

(a)应当遵守行为准则及履行第14章描述的披露义务;

(b)不得具有任何与本法案下咨询委员会成员职能不符的行为;且

(c)不得利用咨询委员会成员身份、职位便利及所获得保密信息来谋取私利或为他人谋取不正当利益。

14.咨询委员会成员行为准则及利益披露规定

(1)部长须为咨询委员会成员设立行为准则。

(2)咨询委员会成员:

(a)向咨询委员会披露全部利益冲突,包括任何潜在利益冲突;

(b)针对其存在利益冲突或潜在利益冲突的事宜,不得参与、参加咨询委员会全部流程或进行投票;且

(c)须遵守咨询委员会做出的其是否有权参加委员会特定流程的决定。

(3)本章节所指存在利益冲突的成员是指:

(a)该成员本人、家庭成员、合伙人或商业伙伴:

(i)与经济特区相关的实体存在经济利益或其他利益关系;或

(ii)该成员存在会妨碍或被合理认为将会妨碍其公平、公正履行委员会成员职责义务的利益关系。

(4)依据第(2)节(a)条所进行的任何披露,以及任何由咨询委员会依据第(2)节(c)条所做的决定皆须记录在“咨询委员会备忘录”内。

(5)本章节所指咨询委员会成员的“家庭成员”包括其父母、兄弟姐妹、子女(包括领养子女)、配偶、同居对象、具有两代以内血缘关系的人员以及领养血亲或具有姻亲关系的人员。

15.咨询委员会会议召开

(1)咨询委员会每年需召开至少四次常务会,时间和地点由委员会主席决定。

(2)咨询委员会主席:

(a)有权召开委员会特殊会议;且

(b)应在收到由委员会绝大多数成员签名的特殊会议召开书面请求14日内召开会议。

(3)上述(2)(b)条款内涉及的请求须清楚描述会议召开理由,且只有陈

述阐明的问题可以在特别会议上进行讨论。

(4)部长可随时按需召开咨询委员会会议。

(5)如果主席未能出席委员会会议,出席的委员须指定一名委员主持会议。

(6)任何会议上咨询委员会的多数成员即构成法定人数。

(7)咨询委员会多数成员在任何会议中所做决定视为委员会所做决定;在票数均等的情况下,会议的主席具有决定票。

(8)咨询委员会会议记录应当

(a)进行记录并以不可更改篡改的形式保存;且

(b)在下次委员会会议上提交确认,且如果确认通过,则由主席签名。

(9)咨询委员会可:

(a)允许成员在特定会议上以电话会议或视频会议方式参会;且任何以此方式参会的成员皆视为已参会;

(b)可邀请其他人员参会以就相关事宜进行咨询或提供信息。

(10)咨询委员会可经部长批准决议,制定相关规则规范会议。

16.咨询委员会的非会议决议

(1)咨询委员会大多数成员书面认可,遵循咨询委员会有关程序要求,委员会可未经会议做出决议。

(2)第15章第(8)节同样适用于上述第(1)节情况所产生的文本所需的改变。

17.咨询委员会的委员会

(1)咨询委员会可设立委员会协助咨询委员会履行相关职能,并可决定委员会的构成、职权范围、程序和有效期。

(2)咨询委员会可指定有资格的合适人选任职于委员会,包括政府部门正式工作人员。

(3)任何依据上述第(1)节设立的委员会均应由咨询委员会成员担任主席一职。

18.咨询委员会秘书处

部长须:

(a)在其部内设立专门秘书处以支持和协助咨询委员会履行本法案下的工作职能;以及

(b)为秘书处提供必要的人力、财力和其他资源支持,以确保秘书处可有效的提供前述(a)条所描述的支持和协助。

19.支付给咨询委员会成员和委员会成员的开支、报酬及津贴

(1)咨询委员会因履行工作职责所产生的花销来自经国会投票作为部长拨款的一部分。

(2)咨询委员会成员或咨询委员会的委员会成员,如果不是该部的全职职员,其费用应由部长报内阁同意。

(3)咨询委员会的当然成员,其津贴应由部长报内阁同意来决定。

第四部分

资金及支持性措施

20.经济特区基金会

(1)经内阁同意,本法案下部长可设立经济特区基金会,相关资金由议会拨付,视为本部委财政支出的一部分,以支持和促进经济特区的发展。

(2)部长,经内阁同意,在本法案下可制定有关规定:

(a)其他资金来源,包括持有牌照的运营商对基金会的贡献;

(b)经济特区的管理及监督

21.支持性措施

(1)部长可制定和实施支持性措施,包括经济特区激励机制,企业经营等方面。

(2)经有关政府部门的部长同意,本法案下部长可设计和管理支持性措施或其他必要的支持性项目,包括激励机制等,以支持和促进经济特区不同领域的发展。

22.实施协议

(1)部长可与任何其认为合适的政府机关达成“实施协议”,包括:

(a)环保事宜有关部委;

(b)国家安全事宜有关部委;

(c)劳工事宜有关部委;

(d)经济发展事宜有关部委;或

(e)法律事宜有关部委;

(2)“实施协议”可涉及以下事宜:

(a)一站式体系的实施和运营;或

(b)为了经济特区发展和管理需求,其他任何需要各政府部门协作的事宜。

(3)部长须根据《财务行政法》第65章(b)节要求,在法定公司年度汇报中对前述第(1)节所涉及之“实施协议”(若存在)、以及经济特区一站式体系的实施情况进行总结和报告。

第五部分

经济特区的指定设立

23.经济特区设立

(1)私人实体、公共实体或公私合营企业皆可根据有关规定向部长提出申请在某特定区域设立经济特区。

(2)在申请中,申请人须证明该经济特区的设立可促进政府的产业发展目标,且须明确其是否符合以下规定:

(a)符合第5章第(2)节的条款规定;

(b)遵循适用的国家政策及法律;且

(c)满足法定要求

(3)申请人须:

(a)拥有发展、运营、管理经济特区所需的足够的财务资源和专业知识;

(b)向部长提交综合可行性研究;

(c)指明其对拟设立经济特区区域的拥有或控制权限及程度;及

(d)公私合营申请人须提交《股东协议》,指明其股权结构、股权、持股比例以及清算情况下的股份转让要求和资产分配要求。

(4)咨询委员会须:

(a)审议申请;并

(b)向部长建议此处是否适合设立经济特区;

(5)咨询委员会可要求申请人提交进一步资料或文件以便综合审议该申请。

(6)经考虑咨询委员会所提建议,若部长有充分的理由,认为申请中所指明的区域符合所规定的区域面积,并符合该法案下任何规定的其它标准,则部长可通过报纸刊登经济特区设立公告,并向申请人颁发经济特区牌照。

(7)此处的牌照应包括:授予给牌照和获准在经济特区运营的其他实体的所有的激励和优惠。

24.经济特区的指定设立

(1)部长可规定经济特区的种类,包括:

(a)自由港;

(b)自由贸易区;

(c)工业开发区;

(d)产业开发区;

(e)工业承接区;

(f)金融银行区;

(g)旅游区;

(h)企业总部区;

(2)部长可通过制定规则规定以下事宜:

(a)经济特区设立的准则和指导纲领;及

(b)各种类经济特区应满足的条件。

(3)经与经济发展有关部委的部长协商一致,部长可通过制定规则规定经济特区的服务和商业种类,以实现第5章所描述的经济特区设立目标。

(4)在本章节下:

(a)“自由港”是指与入境口岸相邻的免税区。免税区内进口货物可依照海关程序出于增值活动目的在经济特区内进行卸载,以便于储存,重新包装或加工;

(b)“自由贸易区”是指经济特区内为后续出口货物增值活动提供仓储和配送设施的免税区;

(c)“入境口岸”是指为了控制船只、飞机、车辆、货物和人员进入安提瓜和巴布达境内而设立的口岸地区;及

(d)“产业开发区”是指专注于某特定行业或领域发展的开发区,为出口提供普通或特定行业基础设施建设、激励机制、技术和商务服务。

(e)“工业制造区”是指专注于轻工业用途的区域,在此处进行物品的处理、制造、组装或拆卸;

(f)“金融银行区”是指服务于离岸金融服务公司、及未来投资所产生的人力资本的住宅群设施区,致力于鼓励金融服务、银行及投资业。

(g)“旅游区”是指用于促进度假休闲、社区发展、免税购物、博彩业、报道和生态旅游的区域。

(h)“企业总部区”是指跨国公司设立其全球或区域企业总部和一站式服务的区域。

25.经济特区管委会成立

(1)在经济特区指定设立时,牌照持有人须:

(a)设立管委会来管理经济特区,及

(b)为管委会提供必要资源和途径来管理和运营经济特区,包括经济特区构成土地的所有权转移和土地控制权转移。

(2)管委会应负责经济特区对商业事务的有效治理和管理。

(3)在履行其该法案下的职能时,委员会将服从部长制定的规定和指导原则。

(4)部长必须制定有关根据前述第(2)条设立的实体的治理原则的规定,包括:

(a)经济特区管委会的构成;

(b)经济特区管委会成员的任期;

(c)经济特区管委会行为准则;及

(d)经济特区管委会成员的利益披露。

26.经济特区管委会的职能

(1)管委会是经济特区的管理机构,应负责监督特区的所有投资、发展、建设和全面管理。

(2)管委会将制定特区内运营商应遵守的规则及指导原则,并确保运营商许可持有者按照管委会规定的时间表遵守其履约义务。

(3)管理特区的发展战略应包括:特区内运营的企业和外部来源产生足够的财务资源。

(4)管委会应监督所有国际参与者的活动,包括注入特区的外国金融投资,并做好会计和审计记录。

(5)除了管理经济特区事务的一般责任,管委会将:

(a)根据“经济特区战略框架”实施特区战略性计划;

(b)根据第32章第(1)节书面约定改善和提升经济特区及区内设施;

(c)提供经济特区所需的基础设施或为其提供便利,以实现其战略目标和经营目标;

(d)为经济特区和任何适用的关税区提供充足的界限,以便保护收入,为进入或离开经济特区的运输工具、船只和货物的移动提供合理设备。

(e)为经济特区全部设施提供有效安保;

(f)采取相关规则规定以保护和促进经济特区内企业的安全和高效运营;

(g)对其商业保持充分且适当的记述和其他记录,针对经济特区的活动、表现和发展,按照要求和规定以及任何其他法律要求报告给部长

(h)与咨询委员会协商,促进经济特区作为境内外直接投资对象;

(i)根据第34章,就是否批准企业加入经济特区的申请向经济特区管委会提出意见;

(j)根据第21章,以规定的形式,向部长申请资金及支持性措施;

(k)促成单点接触或一站式体系,为经济特区内运营的企业提供所需的政府服务,以便为该经济特区的发展和运营以及在该经济特区内设立和经营企业提供简化程序;及

(l)从事本法案范围内的其他活动,以促进经济特区的有效运作。

(6)经济特区管委会在履行其职能时应遵守安提瓜和巴布达所有现行的法律。

27.经济特区的战略计划

(1)为适应该经济特区情况,管委会须根据第6章所述“经济特区战略框架”制定和实施战略性计划。

(2)前述(1)中描述的战略性计划须进行年度审议,并在每个财年结束前、或其后由部长提出的截止日期前提交给部长。

(3)经济特区管委会须向部长提供后者合理要求的有关该经济特区实体事务的任何信息和资料。

28.经济特区的业务及财务计划

在每个财年结束前、或其后由部长提出的截止日期前,经济特区管委会须将商业和金融计划提交给部长审批——

(a)包括随后一个财年经济特区实体的收入和支出计划;及

(b)包含未来两个财年每一年的经济特区实体有关事宜。

29.经济特区的报告及财务报表

(1)经济特区管委会须:

(a)为经济特区实体财务事宜进行完整及适当记录;

(b)根据普遍接受的国际会计惯例为每个财政年度准备财务报表;

(c)在每个财政年度末前五个月内向部长提交下列报告:

(i)经济特区实体本财政年度内活动的年度报告;

(ii)前一财政年度的经济特区实体审计财务报表;

(iii)根据第(1)(c)节指定的审计师对上述报表的报告。

(2)前述第(1)节所述年度报告及财务报表须公平呈现经济特区实体事务情况及针对预定的本财政年度工作目标的表现情况。

第六部分

经济特区运营商

30.经济特区管委会

(1)在指定运营商来发展、运营并管理该经济特区实体时,经济特区管委会必须按照公平、公正、透明、竞争以及高效率低成本的采购流程。

(2)尽管有上述(1)节,但只有经济特区实体是根据安提瓜和巴布达的法律成立和注册为私人实体、公私合营企业或公共实体,才能在所述经济特区发展及运营。

31.申请经济特区运营商许可

(1)经济特区只能由持有根据本章节颁发的经济特区运营商许可证的人进行开发、运营和管理。

(2)任何由经济特区管委会按本章节指定来开发、运营和管理经济特区实体的人皆应按有关规定向部长申请经济特区运营商许可证。

(3)经济特区咨询委员会:

(a)须就申请进行审议;

(b)可要求申请人提交额外的资料或文件以便综合审议该申请;

(c)可要求申请人进行当面口头陈述;相关费用由该申请人承担;

(d)可要求受该申请影响的任何利益方,包括政府部门等就此申请给与书面意见;及

(e)须向部长给出该申请人是否满足运营商许可证颁发资格的意见。

(4)在考虑咨询委员会意见的基础上,经内阁批准,部长可向一个人颁发具备或不具备条件的运营商许可证。

(5)部长可通过制定规则规定以下事宜:

(a)适用于运营商许可申请的程序和日期规定;及

(b)任何申请运营商许可证所应提供的信息。

32.申请经济特区运营商许可的有关要求

(1)运营商许可证申请人须:

(a)是由经济特区管委会据第30章批准的负责该经济特区开发、运营和管理的人员,公司实体;

(b)是在安提瓜和巴布达境内组成或注册为公司的实体;

(c)具有充分的财力资源和专业技能,用于发展、运营和管理经济特区;

(d)符合其它可能会规定的准则和要求。

(2)部长可通过制定规则规定以下事宜:

(a)申请运营商许可证所需的额外标准;

(b)针对运营商许可的任何条件,包括在经济特区内运营商业有关的条件;

(c)任何用来督促对运营商许可证所包含条件的有效监督的措施;及

(d)其他任何有助于运营商许可证颁发的必要事宜。

33.经济特区运营商许可

在根据第31章第(4)节颁发运营商许可证前,考虑咨询委员会的意见,应向部长表明:经济特区管委会和运营商之间的书面协议充分规定运营商开发、运营和管理经济特区的义务、条款和条件包括:

(a)经济特区基础设施和公用事业设备的规划、建设和供应的要求和时间表;

(b)运营商在海关管制区内及附近须采取和维持的安保措施,海关管制区的具体释义参见2013年《海关管制及管理条例》(2013年第3号令)第2章;

(c)为了满足咨询委员会或经济特区管委会履行其在该经济特区内的工作职能的要求,运营商应当提供的设施;及

(d)经济特区建设时间表和里

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